基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是科技強(qiáng)國建設(shè)的根基。2018年，我國全社會R&D經(jīng)費(fèi)約1.94萬億元（按占GDP比重2.15%測算），研發(fā)人員總量預(yù)計418萬人，這些資源如果得到合理配置，可以實現(xiàn)更大作為。據(jù)《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》，2017年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)975.5億元，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為5.5%。雖然規(guī)模、強(qiáng)度近幾年在增長，但由于投入強(qiáng)度長期過低，加劇了基礎(chǔ)研究資源配置的功利性，技術(shù)源頭缺失問題日益凸顯。未來要實質(zhì)性地強(qiáng)化基礎(chǔ)研究多元投入體系，提高資源配置及使用效率，依托中心城市建設(shè)一批科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，穩(wěn)定支持一大批青年科技人才，讓科學(xué)家在年富力強(qiáng)時期潛心研究重大科學(xué)問題，真正突破一批“卡脖子”的硬科技。

　　第一，加大中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度。結(jié)合創(chuàng)新主體功能定位，完善對重點(diǎn)高校和科研院所長期穩(wěn)定支持機(jī)制，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命可能的前沿方向，開展前瞻性基礎(chǔ)研究。支持具備沖擊“領(lǐng)跑”地位的優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)國家實驗室，爭取引領(lǐng)世界科學(xué)前沿。在補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)，組織優(yōu)勢力量攻堅克難。設(shè)立軍民融合科學(xué)計劃，分階段持續(xù)支持高風(fēng)險研究。通過重大任務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及重大平臺建設(shè)帶動全社會加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入。強(qiáng)化中青年人才、實驗技術(shù)人才和后備人才投入，培養(yǎng)大量合格的科學(xué)家和工程師。保障國家自然科學(xué)基金委依法獨(dú)立運(yùn)行管理國家自然科學(xué)基金，重視對原創(chuàng)性項目、非共識項目和前沿探索項目的支持。整合中央、地方力量，優(yōu)化行業(yè)、部門、領(lǐng)域科研力量布局，統(tǒng)籌部署行業(yè)科技創(chuàng)新重大項目，提高公共資源專業(yè)化配置效率。由政府資本與社會資本合作設(shè)立生命健康、信息智能、資源能源、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金，設(shè)立理事會、基金會等專業(yè)化管理模式，融通“科學(xué)、技術(shù)與工程”，突破“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”。

　　第二，引導(dǎo)地方政府加大基礎(chǔ)研究投入。2018年，我國人均GDP接近1萬美元，進(jìn)入“效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型”階段，但北京、上海、天津、深圳、廣州等地區(qū)已進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動”階段。北京市明確提出到2020年，全社會基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度達(dá)到15%；上海市明確提出到2020年達(dá)到10%左右；廣東省明確提出到2022年達(dá)到8.5%以上。近年來，科創(chuàng)中心、國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動各地更加重視基礎(chǔ)研究。未來要優(yōu)化國家和區(qū)域創(chuàng)新體系布局，引導(dǎo)地方政府結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，共同組織科技攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？梢劳芯┙蚣健㈤L三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)國家中心城市、創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)及高新區(qū)的創(chuàng)新輻射帶動力，加快形成一批科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

　　第三，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)尤其是跨國公司大都注重基礎(chǔ)研究，以維系其原創(chuàng)能力、厚實技術(shù)儲備，實現(xiàn)專利和標(biāo)準(zhǔn)前瞻布局，確保其行業(yè)領(lǐng)先地位。我國越來越多高科技企業(yè)在國際科技競爭中占有重要地位。2017年，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅占企業(yè)R&D投入的千分之三，多數(shù)企業(yè)處于“效率驅(qū)動”階段。創(chuàng)新型企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，才能實質(zhì)性地改變基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度低的局面。

　　第四，建立開放包容的創(chuàng)新生態(tài)體系?！皠?chuàng)新是改革開放的生命”，未來要統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制和經(jīng)濟(jì)社會體制改革，用好國內(nèi)國際兩種資源，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科教融合、軍民融合和產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展。就供給側(cè)而言，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，在人才遴選、人才評價和資源配置中凸顯科學(xué)價值創(chuàng)造，引導(dǎo)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立相對穩(wěn)定的學(xué)科布局和靈活柔性的調(diào)節(jié)機(jī)制，轉(zhuǎn)變過于突出個人和第一單位的管理方式，鼓勵學(xué)科交叉、融合與滲透，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科、潛力學(xué)科、空白學(xué)科、短板學(xué)科和新興學(xué)科全面協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)大科學(xué)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求，積極探索眾包、眾籌等基礎(chǔ)研究新方式。把科學(xué)教育融入教育、文化體系，建立跨學(xué)科教育、培訓(xùn)和就業(yè)體系，使科學(xué)精神、科學(xué)文化成為中華文明的重要內(nèi)核，激發(fā)青少年的科學(xué)興趣。就需求側(cè)而言，構(gòu)建創(chuàng)新要素自由流動、公平競爭的創(chuàng)新友好型市場環(huán)境，健全決策咨詢機(jī)制，讓市場競爭和同行評議來選擇具體優(yōu)先領(lǐng)域和技術(shù)路線。健全知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，壓縮非創(chuàng)新行業(yè)獲利空間，讓創(chuàng)新有利可圖。鼓勵政產(chǎn)學(xué)研共建企業(yè)國家重點(diǎn)實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)體制，激勵科學(xué)家進(jìn)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)實驗室，共同凝練科學(xué)問題，形成“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展帶動創(chuàng)新”良性循環(huán)。建設(shè)自主可控的開放創(chuàng)新體系，推進(jìn)更高水平的國際科技合作和對外開放，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作、技術(shù)出口與產(chǎn)能合作，帶動國內(nèi)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

　　總之，厚實的基礎(chǔ)研究是科技強(qiáng)國的基本特征。建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，要發(fā)揮好政府、市場、科學(xué)共同體及創(chuàng)新主體的作用。政府重點(diǎn)支持難度高、風(fēng)險大、周期長的基礎(chǔ)研究，還要著力構(gòu)建公平競爭的創(chuàng)新生態(tài)，保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激勵創(chuàng)新企業(yè)自主加大基礎(chǔ)研究投入。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究組織模式和支持方式，實行靈活的激勵機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任約束，調(diào)動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。只有廣聚全球科學(xué)英才，持續(xù)產(chǎn)出一批引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，才能保障基礎(chǔ)研究整體水平和影響力大幅躍升，使基礎(chǔ)研究地位與國家發(fā)展目標(biāo)和國際地位相匹配。

　?。ㄗ髡撸喝f勁波，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

　　文章來源：中國科學(xué)院網(wǎng)站

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