1978年，我國走上改革開放之路，走上一條蓬勃發(fā)展的道路。伴隨40年來國家改革開放的歷程，我國科技體制改革40年的發(fā)展，為我國科技和經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大進步。

　　新中國成立以來，我國的科技事業(yè)取得巨大的發(fā)展，解決了國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中迫切需要解決的一批科技難題，研制成功“兩彈一星”，發(fā)展了原子能、電子學、半導體、自動化、計算技術(shù)、噴氣和火箭技術(shù)等一批新興科學技術(shù)，對國家經(jīng)濟和國防建設(shè)作出了巨大的貢獻。但是，在長期的計劃經(jīng)濟體制束縛之下，我國的科技體制存在著固有的缺點：科技與經(jīng)濟相脫節(jié)，條塊分割導致科研機構(gòu)設(shè)置重疊，存在“大鍋飯”現(xiàn)象，難以調(diào)動科技人員的積極性與創(chuàng)造性。這些弊病嚴重地束縛了我國科學技術(shù)的發(fā)展。

　　科技體制改革可以追溯到1978年春召開的歷史意義深遠的科學大會。鄧小平同志在這次會上作了重要講話，明確科學技術(shù)是生產(chǎn)力、科學技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵、包括科技人員在內(nèi)的廣大知識分子是工人階級的一部分，這極大地煥發(fā)了廣大知識分子投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，科學迎來了新的發(fā)展時代。大會還提出了科學院研究所黨委領(lǐng)導下的所長分工負責等制度，開啟了科研管理體制改革的進程。

　　1978 年底召開的中共十一屆三中全會，確定黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國進入了一個全新的經(jīng)濟建設(shè)時期。隨著國家戰(zhàn)略重點向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國的科學技術(shù)工作也發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，科技工作的方針和政策開始向經(jīng)濟建設(shè)調(diào)整。

　　從1978年到1984年是科技體制改革的探索性時期，國家設(shè)立中國科學院科學基金（1982.3）、科技攻關(guān)計劃（1982.11）。1985年3月，中共中央、國務院頒布《中共中央關(guān)于改革科學技術(shù)體制的決定》，明確體制改革的目的是“使科學技術(shù)成果迅速地廣泛地應用于生產(chǎn)，使科學技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學技術(shù)生產(chǎn)力，促進科技和社會的發(fā)展”，科技體制改革全面啟動。從1985年開始至今，科技體制改革經(jīng)歷了幾個階段：（1）1985~1994年，改革全面啟動。以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，引導科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。（2）1995~2005年，科研院所調(diào)整。1995年《關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》提出“科技興國戰(zhàn)略”，并確定今后深化科技體制改革的重點是調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)。1998年中科院實施知識創(chuàng)新工程。1999年開始以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”為指針，推進各部委科研院所深化改革和轉(zhuǎn)制。（3）2006~2011年，以實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為指針，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。（4）2012年至今，2012年中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，突出了確定企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的主要目標，并提出了具體的任務。之后相應出臺一系列關(guān)于科研計劃和經(jīng)費管理、科技成果、科技評價等方面的政策，在資源配置等方面的改革取得重要進展和突破。2014年中國科學院啟動“率先行動”計劃，推進研究所分類改革。2015年，國家科技計劃改革，設(shè)立國家重點研發(fā)計劃。2016年，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，標志著我國科技體制改革進入新的發(fā)展階段。

　　回顧科技體制改革40年的歷程，可以看到，改革初期走了一段艱難和曲折的探索之路，其中有認識上、物質(zhì)條件上、外部環(huán)境和發(fā)展階段等方面的限制。自1995年科教興國戰(zhàn)略提出之后，國家相關(guān)部門加大了對科學支持的力度，科研經(jīng)費大幅度增加，我國科技體制改革和科技事業(yè)取得了迅速發(fā)展。2006年《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020）實施，我國科學技術(shù)的發(fā)展沿著“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，十幾年來取得了巨大的進步，研發(fā)經(jīng)費持續(xù)上升，科技產(chǎn)出大幅增加。特別是近五年來，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流”。（《2018年政府工作報告》）

　　總結(jié)科技體制改革成功的因素，可以說，黨和政府對科技工作的重視、國家支持的不斷增加以及科技面向國家經(jīng)濟社會需求發(fā)展是關(guān)鍵的因素。此外，以下幾個因素是非常重要的：

　?。?）尊重科學發(fā)展的規(guī)律。國家自然科學基金的建立是一個范例?？茖W基金是國際上普遍采用的支持基礎(chǔ)科學發(fā)展的制度，它采取公開指南、自由申請、同行評議的方式，把公平競爭的機制引入基礎(chǔ)研究，積極鼓勵創(chuàng)新，極大地擴大優(yōu)選項目和發(fā)現(xiàn)人才的范圍，符合自然科學本身具有的自由探索性和創(chuàng)新性規(guī)律。自1981年試點（1986年正式建立）到如今，我國自然科學基金不僅在推動基礎(chǔ)研究發(fā)展和培養(yǎng)人才方面取得了突出的成績，而且其制度和機制一直備受我國科學界贊譽，其優(yōu)點也為國家其他科技計劃學習和借鑒。

　?。?）尊重科研人員的勞動和創(chuàng)造性。“使科學技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮”是科技體制改革的目的之一。人是科學技術(shù)中最活躍的因素，凡是科學技術(shù)事業(yè)取得發(fā)展的地方，就是調(diào)動和激勵了人才的積極性，反之亦然。自科技體制改革以來，從某種意義上看，是對人才的尊重和合理使用，推動著科技體制改革的深入發(fā)展。

　　（3）開放與合作的環(huán)境。我國科學技術(shù)的發(fā)展得益于改革開放所創(chuàng)造的開放與合作的環(huán)境，使我國科學家直接置身于國際科技發(fā)展的前沿；同時，越來越多的學有所成的留學生和學者回國，為國內(nèi)的科學技術(shù)發(fā)展帶來了生機和活力。

　　盡管我國科技發(fā)展取得令人矚目的成就，但我們必須清醒地認識到，我國科學技術(shù)與發(fā)達國家還有很大的差距，還需要長期不懈地努力。展望未來，我國的科學技術(shù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展正在處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的關(guān)鍵時期，科學技術(shù)要為國家發(fā)展提供更強大的支撐。從國際來看，伴隨著人工智能、生物技術(shù)、區(qū)塊鏈等一批新興科學技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際競爭日益激烈，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重要意義凸顯出來。習近平總書記在最近召開的中央財經(jīng)委員會第二次會議講話中強調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。這為未來我國科技體制改革的深化指明了方向。

　?。ㄗ髡呦抵袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

        （文章來源：院網(wǎng)站 2018-7-23）