我國的量子研究領跑世界。光明圖片/視覺中國

    北京，參觀者在國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展上參觀天宮模擬體驗艙和長征運載火箭等展品。光明圖片/視覺中國

　　編者按 

　　國際話語權是指一個國家的主張在國際舞臺和外交場合的權重與影響力，能夠掌握科技話語權對我國創(chuàng)新發(fā)展以及建設世界科技強國意義同樣重大。當前，我國科技正邁向跟跑、并跑、領跑的“三跑”并存階段，國際科技話語權問題將日漸凸顯，我們應充分認識其戰(zhàn)略意義并盡早采取應對策略。 

　　1 科技話語權是國際話語權的重要組成部分 

　　國際話語權是世界各國在對外交往中的軟實力，無論大國小國都謀求在一定領域的話語權。對世界大國而言，國家經(jīng)濟、科技、軍事等綜合國力是硬實力基礎，而國際話語權則是硬實力轉化為國家對外交往、改善國家形象、影響國際事務、服務國家利益的軟實力。

　　縱觀世界歷史上的強國，無不以自己的理念影響著世界，17世紀的荷蘭為世界貢獻了新的金融規(guī)則，很多基礎規(guī)則沿用至今；19世紀的英國給全世界帶來了自由貿(mào)易體制和民主理念，很多規(guī)則成為國際社會準則；20世紀美國主導建立的國際體系規(guī)則至今仍在發(fā)揮作用。國際話語權不僅僅是世界大國本身的訴求，也是世界各國的共同需求。一方面，世界發(fā)展需要各國團結協(xié)作，更需要領導者能夠帶領發(fā)展方向，只有世界大國才能提供發(fā)展所需的更多公共產(chǎn)品，也只有世界大國才能組織更大規(guī)模的協(xié)調和合作。另一方面，國際話語權不是國家實力強所必然產(chǎn)生的，只有在實踐中得到廣大國家的認可，得到大多數(shù)國家的擁護，國際話語權才能逐漸形成。

　　當前，中國經(jīng)濟總量已位列世界第二，科技實力也增長迅速，爭取與國家綜合國力相匹配的國際科技話語權是歷史必然趨勢。

　　2 國際科技話語權是世界科技強國的戰(zhàn)略支撐 

　　世界科技強國的重要標志之一是國際科技話語權。17世紀的英國，成立了皇家學會，創(chuàng)辦了世界第一本科技期刊《哲學匯刊》，涌現(xiàn)出牛頓、胡克、波義耳、哈雷等一大批科學家，先后誕生了牛頓力學、電磁場理論、進化論等一批科學理論，尤其是牛頓的《自然哲學之數(shù)學原理》的出版，奠定了現(xiàn)代自然科學的數(shù)學基礎，使英國成為當時的世界科學中心，其國際科技話語權達到了歷史新高度。英國科學家在國際科學事務以及社會事務中發(fā)揮了重要作用，有力支撐了英國在國際事務中的話語權。20世紀的美國，在原子彈、氫彈、計算機及網(wǎng)絡技術、生命科學、航空航天等領域的絕對領先，為美國確立其超級大國地位奠定了堅實基礎。從“二戰(zhàn)”開始，美國對全球科技人才具有無可匹敵的吸引力，引領了世界主要科技領域的發(fā)展方向，在此過程中樹立了高度的國際科技話語權，其他國家大都處在跟蹤、模仿、引進的水平上。

　　目前，我國科技發(fā)展已從原來的“跟跑”為主的狀態(tài)，變成了目前的“領跑”“并跑”“跟跑”三跑并行。建設世界科技強國，需要有更多領域實現(xiàn)“領跑”和“并跑”，需要為世界貢獻更多新的科學思想，需要在新的科技領域建立非對稱的競爭優(yōu)勢，唯此才能實現(xiàn)我國科技水平的整體跨越和提高。但科技發(fā)展水平并不必然產(chǎn)生國際科技話語權，話語權的確立既要有一流科技實力和科技水平作為“硬”基礎，又需要深度參與國際科技合作和世界科技治理體系，而這些“軟”基礎的構建需要一個更長的時間過程、實踐過程。因此，在邁向世界科技強國的過程中，我國宜及早謀劃國際科技話語權體系的建設。

　　3 國際科技話語權是國際治理的重要手段 

　　當今的國際科技交流達到了歷史上前所未有的活躍程度。第一，由于交通、網(wǎng)絡通信技術的提高為交流提供了更多途徑，世界科學共同體實現(xiàn)了實時、無縫聯(lián)通；第二，世界科技正邁向大科學時代，離子加速器、天文望遠鏡、航空航天、人類基因組等國際大科學計劃需要世界范圍內的科學家共同合作；第三，面對氣候變化、環(huán)境污染等各國共同面臨的發(fā)展問題，需要全球智慧、全球協(xié)作才能應對這些科學挑戰(zhàn)。面對上述國際科技發(fā)展的新趨勢，為更好推進科技前沿進展，實現(xiàn)國際科技界的高效合作，需要建立相應的規(guī)則，世界科技發(fā)展也需要建立有效的國際治理體系。

　　要實現(xiàn)國際科技體系的有效治理，話語權無疑將起到重要作用。目前，國際科技治理體系包括重要國際科學組織、國際大科學計劃和大科學工程、國際重大科技基礎設施、國際人才計劃、重要國際學術會議、政府間科技合作協(xié)議、國家間高校和科研機構間合作機制、國家科技政策及資金投入、科技援外、國際科技期刊、國際科技智庫、國際科技和創(chuàng)新評估體系等。在上述國際科技治理體系構成要素中，既有需要資源投入形成的話語權，也有智庫、國際學術會議、評估體系等軟措施形成的話語權，兩方面相互作用，共同構成了國際科技治理的話語權體系。

　　當前，我國在上述國際科技治理的參與度有較快增長，越來越多科學家進入國際科學組織、出國進行學術交流、參加國際會議、擔任國際科技期刊編委，但也應該看到相對美國、英國等科技發(fā)達國家，我國科技人員的總體參與度還處在較低水平，即使參與到了相關組織或學術活動，占主導地位的數(shù)量還比較有限。尤其在科技智庫、國際科技期刊、國際科技和創(chuàng)新評估體系方面，幾乎完全被科技發(fā)達國家所掌握，由于缺乏相應的平臺作為支撐，很難建立起有效的國際科技話語權。相比于我國與科技發(fā)達國家間科技水平的差距，我國在整個國際科技治理體系中的話語權差距更大。

　　4 從軟硬兩個方面構建我國國際科技話語權 

　　增強我國的國際科技話語權，一方面要從提高硬實力入手，切實提高我國各領域科技發(fā)展水平、建設世界級的科技人才體系、增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用；另一方面要從軟環(huán)境著手，深度參與國際科技治理實踐，在實踐中獲得話語權。兩方面應同時并舉，互為鞏固，不可偏廢。

　　國家科技硬實力是獲得科技話語權的前提和基礎。國際大科學計劃和大科學工程、國際重大科技基礎設施、國際一流高校和科研機構、世界級的科研成果、關鍵核心技術和專利、世界級的領軍科學家、引領性的科學思想等，是國家硬實力的突出體現(xiàn)。

　　在科技硬實力基礎上，軟環(huán)境的構建將對提升國際科技話語權起到事半功倍的效果。這些軟環(huán)境包括：科技智庫、國際科技期刊、科技傳播體系、重要國際學術會議、參與或牽頭成立國際科學組織、國際科技和創(chuàng)新評估體系、國家科技管理體制機制等。

　　2017年5月4日，科技部印發(fā)《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，為我國未來5年國際科技創(chuàng)新合作描繪出了藍圖，其中指出：“十三五”時期我國要參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國在合作規(guī)則制定中的影響力和話語權。此次專項規(guī)劃的推出雖提到了國際科技話語權的目標，但大部分內容更偏重于具體舉措方面。如以瞄準2050年建成世界科技強國作為戰(zhàn)略目標，我國應充分認識國際科技話語權的戰(zhàn)略意義，亟須盡早對構建面向世界科技強國的國際科技話語權體系建設進行深入探討和戰(zhàn)略思考。

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