深化創(chuàng)新人才管理體制改革。人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素，誰擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。我國現(xiàn)行的創(chuàng)新人才管理體制在實踐中發(fā)揮了重要作用，但還需要進一步解放思想，厘清政府與市場、中央與地方的關系，打破創(chuàng)新人才管理的思維定式，尤其是完善人才計劃，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。目前，我國人才計劃種類繁多、政策目標差異較大，這使人才引進、人才選拔、人才獎勵等方面的具體舉措存在較大差異。同時，人才計劃的層層申報評審機制，特別是人才計劃的“標簽頭銜”在創(chuàng)新資源配置中誘發(fā)了一些問題，容易導致人才計劃的異化，使創(chuàng)新人才把許多精力浪費在追求“標簽頭銜”上，而不是放在創(chuàng)新活動上。解決這些問題，應進一步改革人才計劃管理模式。一是將人才計劃的政策目標進一步聚焦到引進合適的人才上，國家人才計劃應以滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為目標，地方人才計劃應以滿足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求為目標，二者應采取不同的管理模式。應注重人才質量，采用“一事一議”“一人一策”的方式，并強化人才使用單位在人才管理中的主體責任。二是推進人才管理模式從政府通過人才計劃直接管理人才，向政府通過人才政策引導用人單位完善人才管理轉變，統(tǒng)籌人才的培養(yǎng)、引進和使用，防止人才計劃出現(xiàn)標簽化傾向，充分調動各類人才的創(chuàng)新積極性。三是強化人才計劃頂層設計，精簡合并相關人才計劃，優(yōu)化完善引進類人才計劃，將獎勵類人才計劃分別納入政府獎勵和社會獎勵。納入獎勵體系的人才計劃可以采取推薦制，納入資源配置競爭體系的人才計劃應繼續(xù)實行申報制，強化對人才科研方向的引導。

　　深化科技創(chuàng)新獎勵體制改革。近年來，我國科技獎勵體系不斷完善，在激勵科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。同時也應看到，我國科技獎勵體系在獎勵的主體、客體、過程與效果等方面還存在一些問題，需要進一步改革完善。世界主要發(fā)達國家的科技獎勵體系大部分以社會性獎勵為主、政府性獎勵為輔，大多數(shù)獎勵主要面向個人設獎。我國科技獎勵以政府性獎勵為主，且主要針對項目進行獎勵，學術共同體認可和市場認可在激勵科技創(chuàng)新方面的重要作用尚未得到充分發(fā)揮。同時，針對項目的科技獎勵由于獲獎人數(shù)有限，一些項目參與人員的貢獻往往得不到體現(xiàn)，因此存在知識產權糾紛的隱患。此外，在科技獎勵體系中，獎勵評審成本過高的問題也較為突出。一項國家級科技獎勵，需要通過逐級申報、推薦、選拔、答辯等程序，消耗了大量人力物力，也給科技工作者的科研活動帶來一定困擾。因此，深化科技創(chuàng)新獎勵體制改革，最大限度地發(fā)揮科技獎勵對科技創(chuàng)新的激勵作用，是一個需要解決好的重大課題?？萍吉剟顟劢褂诳茖W價值創(chuàng)造（自然科學獎）、技術價值創(chuàng)造（技術發(fā)明獎）、經濟價值創(chuàng)造（創(chuàng)新發(fā)展獎），自然科學獎、技術發(fā)明獎應主要面向科技工作者，創(chuàng)新發(fā)展獎應主要面向企業(yè)家。此外，應建立公開透明的獎勵遴選評價辦法，改革科技獎勵申報制度，加強遴選過程和結果的社會監(jiān)督，將獎勵對象從以項目成果為主向以創(chuàng)新人才為主轉變，進一步區(qū)分政府性科技獎勵與社會性科技獎勵，突出政府獎勵的榮譽性質，支持鼓勵符合標準的科學共同體、社會組織設立社會性科技獎勵，更好地激勵科技人員創(chuàng)新。

　　深化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體制改革。自2006年實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要以來，我國產業(yè)創(chuàng)新體系和能力建設成效顯著，涌現(xiàn)出一批有國際影響力的企業(yè)。但是，總體而言，我國產業(yè)研發(fā)投入能力、產業(yè)創(chuàng)新能力仍然不強。從把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇、爭取新一輪產業(yè)國際分工主動權的需要來看，我國產業(yè)創(chuàng)新能力與世界先進水平相比還存在明顯差距。因此，需要深化創(chuàng)新領域政府“放管服”改革，明確政府權力清單，改進市場準入管理機制，健全產業(yè)技術創(chuàng)新政策和知識產權保護制度，營造更加公平的市場競爭環(huán)境，加速推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)跨越式發(fā)展。一是聚焦重點行業(yè)創(chuàng)新驅動轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，特別是大飛機、高鐵、燃氣輪機等重大裝備發(fā)展需求，鼓勵建設企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心，有效整合科研院所和高校創(chuàng)新資源。二是加強以國家企業(yè)技術中心為核心的領軍企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，布局建設國家重點實驗室（工程實驗室）、工程（技術）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導企業(yè)加大產業(yè)前沿技術研發(fā)力度，抓住技術追趕“機會窗口”。三是支持企業(yè)海外技術并購，構建適應全球生產營銷業(yè)務的技術創(chuàng)新體系，培育企業(yè)核心競爭力。四是強化國家重點研發(fā)計劃對產業(yè)基礎和前沿技術的持續(xù)支持，組織開展產業(yè)技術預見和基礎、前沿技術研究，掌握新興產業(yè)跨越式發(fā)展的主動權。

　?。ㄗ髡邽橹袊茖W院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）