“一帶一路”主要資源環(huán)境問題及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

　　“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，沿線國家由于大地構(gòu)造、地貌格局、大氣環(huán)流、水分循環(huán)、動(dòng)植物體系及人類活動(dòng)形成一個(gè)復(fù)雜多樣、相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境整體和生存與發(fā)展的命運(yùn)共同體。沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有敏感性和污染跨境傳輸?shù)忍卣?，其東西兩頭分別是快速增長的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是資源富集、生態(tài)相對(duì)脆弱、敏感、破碎的大陸腹地。沿線地區(qū)面臨共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化、緩解水資源危機(jī)、防治沙漠化、治理跨境污染、消除貧困、預(yù)防自然災(zāi)害及疫情傳播等重大資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展難題。

　　全球氣候變化和人類活動(dòng)加劇了“一帶一路”沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化。從World Clim獲取的氣候數(shù)據(jù)分析顯示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線大部分地區(qū)年均降水量在500mm以下，水資源短缺。NASA衛(wèi)星資料發(fā)現(xiàn)，世界第四大湖咸海幾乎已經(jīng)消失，世界最大的咸水湖里海面積正在不斷縮小。自2000年以來，水中污染物使海豹免疫系統(tǒng)減弱而導(dǎo)致其大量死亡。由于過度捕撈，里海魚類資源也在大大減少。

　　“一帶一路”存在明顯的污染物跨境傳輸和復(fù)合污染問題。絲綢之路沿線高空西風(fēng)帶可能是污染和沙塵自西向東傳輸?shù)摹翱罩凶呃取薄?003年海灣戰(zhàn)爭期間科威特油井燃燒數(shù)月所產(chǎn)生的污染物經(jīng)西風(fēng)帶傳輸?shù)饺毡荆谥袊那嗖馗咴局幸灿杏涗?，各種污染物和沙塵在2004年均達(dá)到峰值。在全球變化大背景下，“一帶一路”建設(shè)中可能出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題加劇并將導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，直接危及沿線區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，“一帶一路”建設(shè)決不能走傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的老路，而必須堅(jiān)持生態(tài)文明理念，建設(shè)綠色“一帶一路”。

　　“一帶一路”綠色發(fā)展模式

　　1．生態(tài)文明總體模式。人類社會(huì)走過農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，正在邁入生態(tài)文明時(shí)代。生態(tài)文明是人與自然和諧相處的人類文明新形態(tài)，是相對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)化階段人類向自然索取，人地關(guān)系矛盾對(duì)立的可持續(xù)發(fā)展的文明階段，是中國對(duì)人類社會(huì)的新貢獻(xiàn)。

　　生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂，絲路文化蘊(yùn)含著深刻的生態(tài)文化內(nèi)涵。因此，以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)“一帶一路”綠色發(fā)展，在沿線國家具備深厚的文化基礎(chǔ),把“一帶一路”建設(shè)成為全球生態(tài)文明樣板，將大大推進(jìn)人類生態(tài)文明進(jìn)程。

　　“一帶一路”生態(tài)文明建設(shè)總體模式是：以保護(hù)生態(tài)空間為基本前提，以良好的生態(tài)環(huán)境為重要支撐，以繁榮的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展動(dòng)力，以先進(jìn)的生態(tài)文化為思想指針，以完善的生態(tài)文明制度為重要保障，以高品質(zhì)的生態(tài)人居為美好家園，建設(shè)六位一體的生態(tài)文明體系。

　　2．“六城”建設(shè)生態(tài)城市模式。沿著“一帶一路”發(fā)展軸集聚形成巨型絲綢之路城市帶。在全球變化和快速城市化等劇烈人類活動(dòng)作用下，絲綢之路城市帶面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展難題。生態(tài)城市是破解城市資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展矛盾，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙。建設(shè)生態(tài)城市，有利于培育“一帶一路”綠色增長極，輻射帶動(dòng)沿線地區(qū)綠色城市化，形成“一帶一路”綠色城市帶，輻射驅(qū)動(dòng)沿線地區(qū)綠色發(fā)展。

　　把生態(tài)城市作為綠色發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，實(shí)施“六城”建設(shè)生態(tài)城市模式（安全城市、循環(huán)城市、便捷城市、綠色城市、創(chuàng)新城市及和諧城市）。其中，“安全城市”就是要增強(qiáng)城市資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力，建設(shè)城市安全、可靠、快速反應(yīng)的預(yù)防災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，這是生態(tài)城建設(shè)最基本的要求；“便捷城市”就是建設(shè)內(nèi)外暢通，快速、高效、便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施和完善的公共服務(wù)系統(tǒng)，降低城市居民工作生活時(shí)間成本；“循環(huán)城市”就是充分考慮各國人口、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)特點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和社會(huì)循環(huán)的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程；“綠色城市”就是建設(shè)城市綠色景觀系統(tǒng)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和生態(tài)宜居宜業(yè)人居環(huán)境；“創(chuàng)新城市”就是實(shí)施“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新”等城市創(chuàng)新工程，培育城市創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力；“和諧城市”就是建設(shè)城市與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村和諧互促，良性互動(dòng)，生態(tài)平衡，可持續(xù)發(fā)展的新格局。

　　3．“一帶一路”四層循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在“一帶一路”沿線要積極推廣“四層循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。“一帶一路”沿線許多區(qū)域人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平相對(duì)滯后，不能重蹈發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路，必須通過全面確立和推廣企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、社會(huì)循環(huán)的四層大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)系統(tǒng)工程，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　企業(yè)循環(huán)層面，要積極推廣綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色營銷等主要循環(huán)途徑，建立循環(huán)鏈條、共生群落，物質(zhì)、能量、信息、價(jià)值流動(dòng)遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，某一環(huán)節(jié)排放的廢物變?yōu)榱硪画h(huán)節(jié)的資源，污染趨零，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)體系建設(shè)，使產(chǎn)品生產(chǎn)過程生態(tài)化、綠色化。產(chǎn)業(yè)循環(huán)層面，核心在于打造高科技為支撐的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。要通過循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接，聯(lián)通一、二、三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高資源產(chǎn)出效率和生態(tài)效率，降低單位產(chǎn)值能耗為目標(biāo)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域循環(huán)層面，即通過物質(zhì)鏈、能量鏈、價(jià)值鏈、市場網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)、海陸、中心—邊緣等空間高效循環(huán)，形成城鄉(xiāng)一體，海陸和諧，中心—邊緣互促的資源在空間優(yōu)化配置格局和高效利用。社會(huì)循環(huán)層面，即通過綠色消費(fèi)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，全面實(shí)行垃圾分類和垃圾資源化循環(huán)利用等循環(huán)社會(huì)系統(tǒng)工程，在包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者的全社會(huì)生產(chǎn)——生活領(lǐng)域建設(shè)全面循環(huán)的循環(huán)型社會(huì)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)。

　　通過全面推動(dòng)四層循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，將極大地提升“一帶一路”區(qū)域綠色發(fā)展水平。

　　4．大旅游發(fā)展模式助推“一帶一路”巨型旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域是世界生態(tài)旅游和文化旅游資源最豐富，旅游增長最快和未來市場潛力最大的區(qū)域之一。積極推動(dòng)“一帶一路”沿線國家實(shí)施大旅游發(fā)展模式，即以旅游為先導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)一、二、三次產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以旅游業(yè)為節(jié)點(diǎn)、依靠產(chǎn)業(yè)鏈連接的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。打造“一帶一路”四大國際旅游產(chǎn)業(yè)帶：即第一歐亞大陸橋生態(tài)旅游帶；第二、三歐亞大陸橋及海上絲綢之路生態(tài)文化旅游帶。建設(shè)“一帶一路”無障礙國際旅游特區(qū)，重點(diǎn)突破跨國互聯(lián)互通瓶頸，建設(shè)高效快捷的“一帶一路”國際城市旅游網(wǎng)絡(luò)；通過大力推進(jìn)旅游資源產(chǎn)業(yè)化，把“一帶一路”區(qū)域旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成橫跨歐亞非大陸和“三大洋”的“一帶一路”巨型生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

　　“一帶一路”綠色發(fā)展建議

　　1．國際綠色發(fā)展示范區(qū)帶動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展。優(yōu)選“一帶一路”沿線基礎(chǔ)好、區(qū)域代表性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明、與周邊區(qū)域聯(lián)系緊密且輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的若干重要區(qū)域，作為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，率先開展國際合作，輸出我國綠色發(fā)展先進(jìn)理念、模式和技術(shù)，建設(shè)一批各具特色、特色鮮明、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的“一帶一路”綠色發(fā)展國際示范區(qū)，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展。

　　建議首批綠色發(fā)展示范區(qū)優(yōu)選：俄羅斯貝加爾湖地區(qū)，建立以綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)為核心的綜合性綠色發(fā)展示范區(qū)；俄羅斯新西伯利亞地區(qū)，建立以高科技研發(fā)為核心，以綠色工業(yè)、綠色城市、教育、科技創(chuàng)新為特色的高科技綠色科技城發(fā)展示范區(qū)；白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)，建立以綠色先進(jìn)工業(yè)為主體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和綠色社區(qū)建設(shè)為特色的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際示范區(qū)；在巴基斯坦瓜達(dá)爾港口區(qū)，建立以綠色物流、智慧交通、綠色港口為特色，以高附加值臨港經(jīng)濟(jì)為載體的綠色臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在哈薩克斯坦，建立以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和綠色能源、綠色交通和綠色基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“光明大道”綠色發(fā)展示范區(qū)；在伊朗和沙特阿拉伯建立以綠色能源、綠色交通為主的綠色發(fā)展示范區(qū)；在印中緬孟經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和綠色交通和綠色基礎(chǔ)設(shè)施示范區(qū)；在中蒙邊境建立綠色通道、綠色海關(guān)、綠色跨境物流、綠色貿(mào)易示范區(qū)。

　　通過國際綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面推廣綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)“一帶一路”沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。

　　2．加強(qiáng)跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。嚴(yán)守生態(tài)紅線，協(xié)同推進(jìn)重大跨國生態(tài)修復(fù)、沙漠化、水土流失綜合治理和森林、湖泊、濕地及生物多樣性保護(hù)國際合作。建立跨國界、大尺度大氣污染和跨境水污染防治國際合作機(jī)制。建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，攜手合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化和極端氣候事件。

　　3．探索實(shí)施綠色發(fā)展制度建設(shè)。以完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立健全綠色發(fā)展制度體系。開展“一帶一路”建設(shè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究，以自然保護(hù)區(qū)的形式保育“一帶一路”沿線重要生態(tài)空間，構(gòu)建絲路可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。弘揚(yáng)絲路文化，倡導(dǎo)生態(tài)文化核心價(jià)值觀，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，從思想觀念上樹立綠色發(fā)展的人類價(jià)值觀，從根本上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。建設(shè)“一帶一路”綠色制度公約。重點(diǎn)圍繞綠色政府、企業(yè)環(huán)境責(zé)任與公眾參與、跨境河流、跨境森林與草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、跨境污染補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等制定國際性公約。

　　4．積極開展“一帶一路”綠色發(fā)展人才培訓(xùn)。建立“一帶一路”科技人文交流長效機(jī)制，及早啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施加快推進(jìn)絲路青年交流計(jì)劃。建立“一帶一路”國際科學(xué)聯(lián)盟和思想庫，為“一帶一路”建設(shè)提供戰(zhàn)略決策支持，解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的重大科技問題。

　　5．以綠色消費(fèi)形成綠色生活風(fēng)尚。以“民心相通”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在“一帶一路”沿線區(qū)域全面推廣綠色消費(fèi)理念。在“一帶一路”沿線區(qū)域形成綠色生活行動(dòng)規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。提高各國人民的綠色生活素養(yǎng)，通過政府推動(dòng)、社會(huì)參與的方式普及推廣綠色生活模式。將綠色消費(fèi)教育納入國民教育體系，培育公民的生態(tài)文明觀和綠色消費(fèi)觀，使綠色生活方式成為公民的自覺行為。

　　6．推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新與跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。第一，開展沿線國家比較優(yōu)勢和利益共享原則下的綠色技術(shù)合作。第二，通過亞投行等“一帶一路”金融組織，設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持綠色環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研發(fā)、推廣與成果轉(zhuǎn)化。近期重點(diǎn)對(duì)綠色能源、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與推廣給予重點(diǎn)支持。第三，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建立“一帶一路”各國互相聯(lián)通、共同認(rèn)可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

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