依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 

　　要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。 

　　提升科技創(chuàng)新能力。 

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央和國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展全局。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中20多次提到創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策取向清晰。如何提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展？必須做到如下幾點(diǎn)：

　　創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜多元的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，需要充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性。創(chuàng)新過(guò)程涉及科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值的創(chuàng)造，是一個(gè)增值循環(huán)過(guò)程。創(chuàng)新發(fā)展政策不僅要正確處理政府和市場(chǎng)在創(chuàng)新活動(dòng)中的關(guān)系，而且要正確處理中央政府和地方政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的關(guān)系。在科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)過(guò)程中要發(fā)揮政府的投入主體作用，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中要注意協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享機(jī)制，在社會(huì)和文化價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中要注意引導(dǎo)社會(huì)利益相關(guān)者廣泛參與。提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類價(jià)值創(chuàng)造利益相關(guān)者，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略科技領(lǐng)域布局，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。要優(yōu)化基礎(chǔ)前沿研究布局，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)前沿自由探索。面向世界科學(xué)前沿，在生命科學(xué)、地球科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)起并組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，以高端科研設(shè)施吸引全球高端人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)華工作，形成一支能力強(qiáng)、水平高的基礎(chǔ)前沿科研隊(duì)伍，力爭(zhēng)在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)領(lǐng)域一些重要方向上引領(lǐng)世界。聚焦人工智能、能源、海洋和空間等戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展需求和重大技術(shù)變革，超前部署智能、深海、深地、深空、深藍(lán)等戰(zhàn)略科技領(lǐng)域前沿探索，探索國(guó)際合作新模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，形成安全可控技術(shù)體系，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 牢牢抓住智能信息技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，把握未來(lái)智能信息社會(huì)發(fā)展先機(jī)。當(dāng)前，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、量子通信、大數(shù)據(jù)等為代表的智能信息技術(shù)正呈現(xiàn)群體性突破態(tài)勢(shì)，不僅拓展了人類對(duì)物質(zhì)世界的作用空間，而且提升了人類實(shí)時(shí)精確控制物質(zhì)世界的能力，推動(dòng)了以更安全、更放心、更便捷、更舒適、更和諧為特征的未來(lái)智能化信息社會(huì)的發(fā)展，正日益深刻地影響著人類生產(chǎn)、生活方式，給人類社會(huì)的價(jià)值觀和倫理帶來(lái)挑戰(zhàn)。新興智能信息技術(shù)群體性突破將顛覆傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀，對(duì)國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)產(chǎn)生深刻影響；新興智能信息技術(shù)群體性突破將打破傳統(tǒng)的社會(huì)分工，體制機(jī)制改革需求日趨強(qiáng)烈，迫切需要解放思想，借鑒“兩彈一星”成功經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)家人工智能實(shí)驗(yàn)室，制定規(guī)劃、匯聚人才、保障條件、完善管理，把握智能信息社會(huì)發(fā)展先機(jī)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)議題選擇，著力破解改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，創(chuàng)新人才、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技計(jì)劃、科研機(jī)構(gòu)的管理體制機(jī)制改革仍待深化。一是要深化創(chuàng)新人才管理方式改革，根本解決人才計(jì)劃標(biāo)簽化問(wèn)題，并弱化其與創(chuàng)新資源配置掛鉤。二是要深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。增加面向個(gè)人的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，減少或者取消針對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。三是統(tǒng)籌國(guó)家科技計(jì)劃和科研事業(yè)單位改革。針對(duì)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的科技重大專項(xiàng)特點(diǎn)，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)人才、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。四是深化創(chuàng)新領(lǐng)域放管服改革，明確政府權(quán)力清單，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是堅(jiān)持依法合規(guī)改革。建立改革試點(diǎn)政策的合法合規(guī)審查機(jī)制和突破法律法規(guī)的快速授權(quán)機(jī)制，激勵(lì)改革者進(jìn)一步解放思想，直面創(chuàng)新體制機(jī)制改革重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　   （作者：穆榮平，單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）