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陸大道：富民及發(fā)揮主體功能應(yīng)為主干
通訊員 王晶 科學時報記者 宋華龍
彈指一揮間，西部大開發(fā)已走過10年歷程。10年間，西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、科技等均取得了長足發(fā)展。站在下一個10年的起程點，西部該堅持怎樣的科學發(fā)展道路？面臨亟待解決的問題又有哪些？未來的發(fā)展思路是什么？中國科學院院士、著名經(jīng)濟地理學家陸大道在日前召開的“2010西部再出發(fā)·蘭州論壇”上發(fā)表演講，對西北地區(qū)的發(fā)展提出了建議。
成就矚目 問題相伴
陸大道表示，西部大開發(fā)10年來取得的成就眾所矚目：經(jīng)濟得到高速增長，2000年至2008年，西部地區(qū)的GDP年均增長11.9%，人均GDP年均增長11.7%，與全國的比值由0.6上升至0.65；高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展給西部地區(qū)的農(nóng)民帶來了致富的福音；能源重化工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展成為西部經(jīng)濟的“發(fā)動引擎”，交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生態(tài)治理和保護取得良好成績……可以說，10年的西部大開發(fā)讓人們真真切切地感受到了這片土地的進步和發(fā)展。
但是，在前進的道路中憂患和問題也會一直伴隨，只有慎重對待、認真解決才能為下一個飛躍鋪平道路。陸大道表示，目前西部發(fā)展中存在的問題包括：第一，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量與全國的相對差距進一步擴大；第二，國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐面集中于少數(shù)行業(yè)和部門，主要是能源重化工，但是傳統(tǒng)資源的開發(fā)是有限的。可見，西部地區(qū)的富民目標依然“任重道遠”。
戰(zhàn)略目標：多元化富民強區(qū)戰(zhàn)略
在談及西部下一個10年的發(fā)展戰(zhàn)略和目標時，陸大道特別強調(diào)了“富民”二字?！耙愿幻駷橹魇且粋€根本性的轉(zhuǎn)變，是著眼點的改變。”陸大道指出，中亞是地緣政治的“破碎地帶”，也是全球地緣政治的“軸心區(qū)”，長期以來一直受到強力集團和世界大國的覬覦。而西北地區(qū)由于其特殊的地理位置，對于實現(xiàn)我國地緣政治和地緣經(jīng)濟的目標具有極為重要的意義。所以，西部的發(fā)展對中國來講至關(guān)重要，而富民戰(zhàn)略對西部發(fā)展至關(guān)重要。
對于富民戰(zhàn)略，陸大道給出了4點建議：首先將富民放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，充分發(fā)展能夠廣泛吸納勞動力就業(yè)、提高勞動者和經(jīng)營者收入的產(chǎn)業(yè)，為民間資本的積累創(chuàng)造有利的前提條件。目前，西部地區(qū)的重化工業(yè)規(guī)模已到達頂峰，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，持續(xù)擴大規(guī)模風險很大，所以西部地區(qū)一定要改變過度依賴能源原材料工業(yè)規(guī)模擴張實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展路徑，確立以富民和發(fā)揮主體戰(zhàn)略功能為主干線的發(fā)展思路。第二，富民為先。西部地區(qū)要嘗試由中央大企業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向地方經(jīng)濟和城市經(jīng)濟為主的多元化經(jīng)濟，改變大企業(yè)的孤島經(jīng)濟現(xiàn)象，要重視非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮各種現(xiàn)實和潛在的優(yōu)勢，在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化方面實施一系列適合西北特點的戰(zhàn)略調(diào)整措施。第三，在中央財政轉(zhuǎn)移的支持下，盡快在社會發(fā)展領(lǐng)域趕上全國平均水平，特別是公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面。第四，強化人力資源的開發(fā)、提高人力資本積蓄水平，是發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。西部培育了眾多人才，但珍稀的人力資源卻流失嚴重，造成西部人力資源水平和結(jié)構(gòu)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展需要的局面。所以西部地區(qū)要將拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會、提高城鄉(xiāng)居民收入水平置于優(yōu)先位置，減少“孔雀東南飛”的現(xiàn)象發(fā)生。
公路設(shè)施建設(shè)：“度”的把握
“繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，這是提升長遠發(fā)展的保障能力?！标懘蟮勒f。除卻重點水利樞紐工程、調(diào)水工程、節(jié)水改造工程、河流防洪體系建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)之外，陸大道特別強調(diào)了西部地區(qū)交通建設(shè)的“速度”和“適度”問題。
陸大道指出，一方面西部地區(qū)目前還存在“獨門獨戶”的村落由于道路不通而“被隔絕”，所以要加快農(nóng)村、牧區(qū)和貧困地區(qū)的公路建設(shè)速度，盡快形成瀝青（水泥）路全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本覆蓋建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大幅提高西部農(nóng)村地區(qū)和牧區(qū)的公共交通服務(wù)能力和水平，使偏遠地區(qū)居民盡早擺脫“隔離”狀態(tài)。
另一方面，西部地區(qū)的高速公路建設(shè)要理性適度，謹防過度超前。據(jù)陸大道介紹，自1997年起，交通運輸就成為拉動經(jīng)濟增長的亮點，持續(xù)不斷、巨大規(guī)模地投入導致了“產(chǎn)能過剩”。規(guī)模過大、重復建設(shè)、不合理競爭以及各種運輸方式間的不協(xié)調(diào)、布局不合理等問題在我國東西部地區(qū)均有顯現(xiàn)。
“1998年至2007年，我國高速公路建設(shè)迅速擴展，年平均投資在1700億元左右，年均通車里程超過4900公里。從2008年起我們開始了‘快馬加鞭’地建設(shè)高速公路，全國總里程規(guī)劃被調(diào)整為10萬公里，當年就建設(shè)6433公里，總投資6000億元。最終的結(jié)果是，前些年建成的中西部地區(qū)的部分高速公路客貨流嚴重不足，就是中部和東部地區(qū)部分近年來建成的高速公路，運量不足也非常明顯?！标懘蟮勒f。
國家和區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)是一個由多種運輸方式組成和干支線彼此協(xié)調(diào)連接的系統(tǒng)，即具有少數(shù)干線和多種運輸方式的各等級的支線（等級愈低其線路長度一般愈長）的系統(tǒng)。高速公路、民航航線（主要指干線）、集裝箱樞紐港等在其中只承擔骨干作用。
據(jù)悉，作為高速公路密度最高的國家——德國，國土面積約31萬平方公里，人口約8000萬，高速公路僅為1.13萬公里，但足以滿足其運輸需求。“目前一些地方提出來的‘市市（縣級）通高速’、‘縣縣通高速’的目標是違背交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和跨越社會發(fā)展階段的事情?！标懘蟮啦粺o痛惜地說，“高速公路的建設(shè)一定要適度！”
發(fā)展的關(guān)鍵因素：水資源
西北地區(qū)大部分屬干旱和半干旱地區(qū)，水資源成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，因而合理利用水資源和確立科學的生態(tài)環(huán)境保護目標非常重要。
“水資源合理利用談?wù)摰膶ο髴?yīng)該是自然和人類共同組成的‘人—地系統(tǒng)’?！标懘蟮乐赋?，我國西北內(nèi)陸區(qū)的一些較長的河流，由于中下游河床很少得到整治，寶貴的水在很寬且分叉又多的河道中漫流，水資源蒸發(fā)和滲漏損失很大。以石羊河為例，從蔡旗到紅崖山水庫段，河道長只有200公里左右，但蒸發(fā)量卻達到輸水量的15%～20%，浪費嚴重。部分人口因得不到水資源的保障而被迫離開下游遷移到中上游，成為“生態(tài)移民”。
陸大道說：“同樣的用水量（人均所需的生活和生產(chǎn)用水），如果距離在400～500公里，而河道狀況與現(xiàn)在的塔里木河、石羊河等相同，在上游比在下游可以承載的人口量（及其相應(yīng)的生產(chǎn)活動）可以多20%～25%。因此，在缺水地區(qū)、干旱地區(qū)，水資源的分配需要以人類經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展用水和生態(tài)系統(tǒng)用水?！?/FONT>
此外，陸大道表示，根據(jù)西部各地區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的規(guī)模，對水資源應(yīng)采取“全面規(guī)劃、區(qū)域平衡、加強調(diào)配”的方針，實現(xiàn)區(qū)域間的平衡與合理調(diào)配。同時，管好用好內(nèi)陸河流域的水資源，建立有權(quán)威的流域水資源統(tǒng)一管理機構(gòu)也是西部發(fā)展需要解決的當務(wù)之急。
陸大道指出：“確保生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟各部門之間科學合理分水，有重點地逐步提高水資源的利用率，才能讓珍貴的水資源造福西部。”
《科學時報》 (2010-7-16 A1 要聞)
