2014年7月7日，國(guó)家深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》(簡(jiǎn)稱《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》)。近日，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、劉延?xùn)|等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》作出重要批示，給予充分肯定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)的重大意義和重要任務(wù)，并對(duì)中科院下一步全面深化改革、抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)提出要求。 

　　中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)白春禮日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)表示，習(xí)總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)中國(guó)科學(xué)院的親切關(guān)懷、高度信任和殷切期望，是對(duì)全院廣大干部職工和科研人員的巨大鼓舞和有力鞭策。目前，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》已正式啟動(dòng)實(shí)施。我們將全力抓好落實(shí)工作，早日使構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 

　　中科院此次啟動(dòng)實(shí)施《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》，是其繼1998年實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程之后進(jìn)行的又一次大刀闊斧的改革。在中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化科技體制改革后，中科院率先拉開(kāi)了新一輪科技體制改革的大幕。 

　　“不改革就會(huì)被改革” 

　　“‘四個(gè)率先’是習(xí)近平總書記在2013年7月17日視察我院時(shí)，對(duì)我院未來(lái)發(fā)展提出的要求。即‘率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地，率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)’?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊專訪時(shí)，白春禮強(qiáng)調(diào)：“‘率先’行動(dòng)計(jì)劃就是貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于深化科技改革要求而提出的一個(gè)新的行動(dòng)計(jì)劃。要想實(shí)現(xiàn)‘率先’目標(biāo)，只有進(jìn)行全面改革。改革是保障，不改革就難以實(shí)現(xiàn)?！?/span> 

　　白春禮認(rèn)為，自1978年改革開(kāi)放至今，無(wú)論從全國(guó)來(lái)看，還是就中科院而言，改革都已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們現(xiàn)在要面對(duì)、要突破的多是深層次問(wèn)題，是硬骨頭。 

　　他分析說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革作出了總體部署，確定了重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)科技體制改革宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)正在積極推進(jìn)，微觀層面的科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理和科技評(píng)估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機(jī)制和科研活動(dòng)的組織管理方式，總體上仍沿襲著長(zhǎng)期以來(lái)的固有模式，成為影響和制約科技創(chuàng)新能力提升和支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本性因素。“從這個(gè)意義上說(shuō)，科研院所體制機(jī)制改革和科研活動(dòng)組織模式創(chuàng)新，是當(dāng)前深化科技體制改革的關(guān)鍵。” 

　　作為中科院建院以來(lái)第6位“掌門人”，白春禮親身經(jīng)歷了中科院幾次大的調(diào)整改革，他深知此次改革自己肩負(fù)的重任?！白鳛榭萍紘?guó)家隊(duì)，從總體上看，目前我院正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，在學(xué)科體系、創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新隊(duì)伍、組織架構(gòu)、科研條件等方面，初步具備了實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)率先’、引領(lǐng)我國(guó)科技實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。但也要看到，與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和世界先進(jìn)水平相比，我院的創(chuàng)新能力還存在較大差距，實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)率先’目標(biāo)還面臨諸多挑戰(zhàn)?！?/span> 

　　白春禮坦承，目前中科院的科研工作中，還不同程度存在低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化發(fā)展等現(xiàn)象，管理能力水平與國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)還存在差距；現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，科技評(píng)價(jià)和資源配置還不適應(yīng)重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的要求；在更好地面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、面向世界科技前沿、面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)(即“三個(gè)面向”)，組織重大任務(wù)的科研活動(dòng)、產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)方面，做得還不夠；在原始創(chuàng)新方面，還不能夠滿足“引領(lǐng)”的要求?！斑@些差距和問(wèn)題反映了我國(guó)、我院科技領(lǐng)域布局、創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的階段性特征，凸顯出現(xiàn)行科技體制機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與科技快速發(fā)展要求不相適應(yīng)的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必須通過(guò)深化改革著力加以解決。” 

　　“如果我們不積極思變、主動(dòng)求變，就無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變革和科技發(fā)展的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革既是大勢(shì)所趨，更是形勢(shì)所迫，不改革就會(huì)被改革?！卑状憾Y強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“我們必須正視現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和緊迫感，真正把深化改革作為創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和自覺(jué)行動(dòng)。中科院的率先行動(dòng)，旨在立足當(dāng)前，著眼未來(lái)。以深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體跨越，逐步實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)率先’目標(biāo)。” 

　　分類改革是突破口  

　　“與以往改革不同，本輪改革主要是聚焦在體制機(jī)制上?！卑状憾Y在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)表示，按照“四個(gè)率先”的總體目標(biāo)和要求，圍繞全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題，《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》提出了5大方面的改革舉措： 

　　一是以推進(jìn)研究所分類改革為突破口，明確定位，創(chuàng)新體制，整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)身健體，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系。二是以調(diào)整優(yōu)化科研布局為著力點(diǎn)，進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，聚焦重點(diǎn)，協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)跨越，支撐發(fā)展。三是深化人才人事制度改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新人才高地。四是探索智庫(kù)建設(shè)新體制，建設(shè)國(guó)家高水平科技智庫(kù)。五是深入實(shí)施開(kāi)放興院戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大開(kāi)放合作，提升科技服務(wù)和支撐能力。 

　　之所以把研究所作為改革的突破口，白春禮解釋說(shuō)，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程以來(lái)，中科院在促進(jìn)跨所跨學(xué)科聯(lián)合合作、發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)組織開(kāi)展重大創(chuàng)新活動(dòng)方面，進(jìn)行了一系列改革探索，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但由于這些舉措沒(méi)有觸及體制機(jī)制的核心和關(guān)鍵，難以從根本上解決問(wèn)題，一些研究所仍然存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，科研效率不高、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題難以有效糾正。在合作時(shí)，有時(shí)甚至存在爭(zhēng)取任務(wù)時(shí)同舟共濟(jì)、拿到經(jīng)費(fèi)后同床異夢(mèng)、項(xiàng)目完成申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)同室操戈的現(xiàn)象?！安粡母旧贤黄七@些體制機(jī)制上的瓶頸，改革就難以深化，發(fā)展就邁不開(kāi)步伐，‘四個(gè)率先’的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！?/span> 

　　“我們以研究所分類改革為突破口和著力點(diǎn)，提出對(duì)研究所進(jìn)行分類定位、分類評(píng)價(jià)、分類管理的改革思路，就是要從根本上突破體制機(jī)制壁障，清除各種有形無(wú)形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面的改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起具有我國(guó)和我院特色的現(xiàn)代科研院所治理體系?！痹诎状憾Y看來(lái)，最主要的還是要通過(guò)改革，建立起定位清晰、明確分類、有效管理的新的科研組織模式。 

　　任何一項(xiàng)改革都需要勇氣，任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就，白春禮對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。他說(shuō)：“研究所分類改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我院全面深化改革的突破口，也是牽動(dòng)其他各項(xiàng)改革的‘牛鼻子’，關(guān)系到‘四個(gè)率先’總體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，涉及我院組織體系和宏觀管理體制的深刻變革，涉及院所兩級(jí)戰(zhàn)略重點(diǎn)和科研布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整，也涉及人財(cái)物等資源配置和運(yùn)行機(jī)制的整合與優(yōu)化，還要與國(guó)家事業(yè)單位分類改革的有關(guān)政策相互銜接和協(xié)調(diào)，情況更為復(fù)雜，實(shí)施難度會(huì)更大。我們必須積極穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)?！?/span> 

　　四種類型優(yōu)化科研布局  

　　按照《“率先行動(dòng)”計(jì)劃》的設(shè)計(jì)，中科院將按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等四種類型，對(duì)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革。 

　　白春禮介紹說(shuō)，這四類科研機(jī)構(gòu)從事的是不同類型的科技創(chuàng)新活動(dòng)，其性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律各不相同，基本功能和成果也有很大的差別。 

　　其中，創(chuàng)新研究院側(cè)重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)和技術(shù)方向，突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，做出針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的重要原始創(chuàng)新，造就一流戰(zhàn)略科技專家和工程技術(shù)專才； 

　　卓越創(chuàng)新中心致力于科學(xué)和技術(shù)原創(chuàng)，研究方向側(cè)重基礎(chǔ)與前沿；要解決重大科學(xué)問(wèn)題、開(kāi)辟新的研究方向、發(fā)明重大科學(xué)儀器、創(chuàng)新重大實(shí)驗(yàn)方法、造就國(guó)際一流科學(xué)家、提出產(chǎn)生重要影響的前瞻科學(xué)思想； 

　　大科學(xué)研究中心是公共大型科技創(chuàng)新平臺(tái)，主要任務(wù)是設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的大科學(xué)裝置，依托開(kāi)展綜合交叉前沿研究，形成重大科技突破，為國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)建議和規(guī)劃方案； 

　　特色研究所則側(cè)重于服務(wù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生，主要圍繞不可或缺的特殊需求領(lǐng)域和自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉研究，以及長(zhǎng)期觀測(cè)、持續(xù)積累的基礎(chǔ)性工作；在本領(lǐng)域里形成新理論、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)和新工具，形成系統(tǒng)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，提供開(kāi)放共享的分析技術(shù)平臺(tái)。 

　　“中科院將根據(jù)自身的實(shí)際情況，借鑒國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)的管理模式，從組織模式、資源配置方式、人才人事制度、評(píng)價(jià)制度等方面，對(duì)不同類型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類支持。”白春禮說(shuō)。 

　　據(jù)了解，中科院研究所的分類改革，將按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，試點(diǎn)先行。 

　　創(chuàng)新研究院將選擇微小衛(wèi)星、信息工程、空間科學(xué)、海洋信息技術(shù)、藥物等5個(gè)具備一定條件、具有代表性的領(lǐng)域方向開(kāi)展改革試點(diǎn)。 

　　卓越創(chuàng)新中心將按照新的目標(biāo)定位和體制機(jī)制，對(duì)已啟動(dòng)的量子信息與量子科技前沿、粒子物理前沿、腦科學(xué)等首批中心，進(jìn)行制度上的調(diào)整和完善；同時(shí)組織遴選若干新的前期培育單元，逐步啟動(dòng)建設(shè)。 

　　大科學(xué)研究中心將按照綜合、專業(yè)兩種類型，分別完善體制機(jī)制和管理模式；同時(shí)研究推動(dòng)合肥、北京、上海3個(gè)綜合研究中心的試點(diǎn)工作，并整合資源組建中科院科學(xué)考察船隊(duì)。 

　　特色研究所將側(cè)重服務(wù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本功能定位，突出特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，研究提出建設(shè)規(guī)劃思路和近期試點(diǎn)方案。 

　　白春禮表示，研究所分類改革的目的在于強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，希望通過(guò)改革，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取到2030年左右，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”目標(biāo)，為把我國(guó)建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。 

　　（原載于《瞭望》2014年第35期）