在科技全球化的時代，一個研究所，不應(yīng)該面面俱到，不應(yīng)該追求學(xué)科領(lǐng)域的“大而全”，不應(yīng)該都搞成所謂的“綜合性研究所”，而必須找到自身的創(chuàng)新生態(tài)位，采取“選擇性卓越戰(zhàn)略”。

近日，筆者赴德國考察，參觀、訪問了四大主要國立科研機(jī)構(gòu)及其部分研究所、部分研究型大學(xué)，對德國的科技創(chuàng)新管理的體制機(jī)制有了進(jìn)一步的深入了解，也引發(fā)了對完善我國科研管理體制機(jī)制的一些思考。

德國科技創(chuàng)新管理的特點(diǎn)

科學(xué)規(guī)劃的國家科技創(chuàng)新組織體系保證了政府資助的科研活動的有效秩序和創(chuàng)新效率。德國相對完善而又穩(wěn)定的宏觀科技創(chuàng)新的組織管理體系，給國立科研機(jī)構(gòu)以較為清晰的創(chuàng)新生態(tài)定位，不存在社會動輒就質(zhì)疑其存在價(jià)值的情況，使科研機(jī)構(gòu)能夠在其定位確定的研究領(lǐng)域和創(chuàng)新價(jià)值鏈上潛心于創(chuàng)新，促進(jìn)了各個國立科研機(jī)構(gòu)的長期持續(xù)發(fā)展，也促進(jìn)了德國長期科技大國和科技強(qiáng)國地位的穩(wěn)固。

政府的穩(wěn)定支持是國立科研機(jī)構(gòu)長期持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。德國對國立科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的是聯(lián)邦和州政府兩級政府撥款的制度。聯(lián)邦政府、州政府按照有關(guān)協(xié)議分擔(dān)對國立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，聯(lián)邦政府給所有的科研機(jī)構(gòu)都撥款，州政府對州境內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)撥款。

科學(xué)規(guī)范的科研管理模式促進(jìn)了研究機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展。德國的四大國立科研機(jī)構(gòu)，形成了科學(xué)、規(guī)范和較為穩(wěn)定的組織架構(gòu)和科研管理模式。四大科研機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)不盡相同，但有許多的共同點(diǎn)，如最高決策機(jī)構(gòu)（全體會員大會）、核心政策制定與管理機(jī)構(gòu)（評議會）、學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（科學(xué)委員會或科學(xué)技術(shù)委員會）等的設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制等。科研管理模式主要是人才人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、科研評價(jià)、成果管理和科技合作等方面。

合理規(guī)范的薪酬待遇體系保證了科研人員潛心于研究工作。薪酬體系與工作崗位、工作類型相關(guān)，分類確定，但薪酬待遇不與爭取項(xiàng)目的數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多少直接掛鉤，不是爭取的項(xiàng)目越多待遇就越高，科研人員不為爭取經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而提高收入而無限沖動地爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。

體現(xiàn)機(jī)構(gòu)類型與科研活動類型特點(diǎn)的分類評價(jià)體系?？蒲性u價(jià)不僅按照科研類型分類評價(jià)，而且評價(jià)的頻次低、周期長、干擾少，減少了科研人員的非科研時間成本支出。德國這種低頻次的科研評價(jià)，也反映出對科學(xué)家的充分信任，相信科學(xué)家都會積極干活，不懷疑科研人員專心致研的工作積極性。

人才隊(duì)伍的國際化與國際化發(fā)展戰(zhàn)略提升科研機(jī)構(gòu)國際影響力。人才隊(duì)伍的高度國際化是德國國立科研機(jī)構(gòu)的鮮明特征之一。同時，還大力實(shí)施交流與合作的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。這些國立科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)、企業(yè)等有廣泛的合作關(guān)系。這也充分體現(xiàn)出國際水平科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力和影響力。

德國科技創(chuàng)新管理的啟示

1.科學(xué)規(guī)劃國家宏觀科技創(chuàng)新管理體制與創(chuàng)新主體組織機(jī)制。

一是，從國家層面科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)合理的科技創(chuàng)新主體的管理體制。我國的科技創(chuàng)新管理體制，從宏觀設(shè)計(jì)上，存在著以下明顯不足：第一，缺乏常設(shè)的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)構(gòu)（完全代表國家利益而非部門利益的）和常態(tài)化的決策咨詢機(jī)制。第二，在政府科技管理部門的設(shè)置上，存在明顯的重復(fù)交叉現(xiàn)象。第三，在國立科技創(chuàng)新主體的設(shè)計(jì)上，也存在著嚴(yán)重的重復(fù)、交叉情況。

二是，從國家層面，要對國立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)立法，明確其戰(zhàn)略定位、使命與任務(wù)。

2.國家對國立科研機(jī)構(gòu)實(shí)行穩(wěn)定支持的政策。

德國科研創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)的啟示是，除了明確市場導(dǎo)向的研究計(jì)劃和項(xiàng)目可以以競爭方式進(jìn)行資源配置外，對國立科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性科技研究領(lǐng)域和方向，應(yīng)當(dāng)在國家科技規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，少列一些競爭性研究項(xiàng)目，而多一些對國家科學(xué)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，使得科研人員將有限的時間和精力投入到科研工作中，而不是迫使科研人員花大量的時間和精力去爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。國家對國立科研機(jī)構(gòu)（特別是從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益性研究的機(jī)構(gòu)）的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)占到其科技經(jīng)費(fèi)的70%~80%以上。

3.明確研究所的戰(zhàn)略定位、使命與任務(wù)。

研究所是科技創(chuàng)新的直接主體，其設(shè)立必須有明確的定位、使命和任務(wù)。這是由科技創(chuàng)新的規(guī)律、科技創(chuàng)新競爭的形勢所決定的。

一方面，科學(xué)創(chuàng)新是一個需要突破舊范式、形成新范式的科學(xué)“轉(zhuǎn)折”和科學(xué)“顛覆活動”，沒有傳統(tǒng)的、舊范式的突破，科學(xué)研究就只能是在舊范式的框框中修修補(bǔ)補(bǔ)，不可能有重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新。另一方面，當(dāng)今世界科技創(chuàng)新的全球化競爭日益激烈，要在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具備競爭力、引領(lǐng)性，就必須既有研究定位和研究方向的獨(dú)特性，還要有研究效率的優(yōu)先性。

在科技全球化的時代，一個研究所，不應(yīng)該面面俱到，不應(yīng)該追求學(xué)科領(lǐng)域的“大而全”，不應(yīng)該都搞成所謂的“綜合性研究所”！而必須找到自身的創(chuàng)新生態(tài)位，采取“選擇性卓越戰(zhàn)略”（selected excellence），這是研究所形成創(chuàng)新特色和研究優(yōu)勢的前提，也是持續(xù)形成科學(xué)積累、科學(xué)積淀的關(guān)鍵。非此，真正的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，在我們的研究所將遙遙無期。

4.建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的科研管理模式。

科研管理模式的改革、完善是促進(jìn)、服務(wù)科研創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，探索、建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的科研管理模式和評價(jià)機(jī)制，是我國科研創(chuàng)新管理應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題之一。我國科技管理體制在這方面盡管探索多年，但可以說，仍未形成一套科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的科研管理模式和評價(jià)機(jī)制。

第一，在明確國立研究所的定位、戰(zhàn)略使命和任務(wù)后，就應(yīng)該給研究所以充分的發(fā)展自主權(quán)和發(fā)展空間，減少國家和上級對研究所具體事務(wù)的管理和干預(yù)。第二，科技評價(jià)機(jī)制是研究所質(zhì)量管理體系的重要組成部分。要形成對不同類型科研活動的不同評價(jià)模式，避免用一刀切的管理方式管理不同類型的研究所。第三，研究所也要加強(qiáng)自身的規(guī)范管理，要探索建立規(guī)范的研究所管理制度，研究所的課題組、研究所的發(fā)展方向不能各行其是，失去鮮明的特色和顯著的不可替代的發(fā)展優(yōu)勢，那就是研究所的悲哀。第四，要制定實(shí)行合理規(guī)范的科研人員薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)體系，這是規(guī)范的管理模式與運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。

（作者系中科院國家科學(xué)圖書館副館長，中科院國家科學(xué)圖書館蘭州分館館長）